公车私用合法化是进步还是倒退

广州市委副书记、市纪委书记苏志佳2月22日在参加“两会”分组讨论时,主动谈起广州公车监管措施。未来,广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统,实行分级管理,经批准非公务用车将采取有偿使用措施,试点单位估算,拟按照每公里1.5-1.7元收费。(2月23日《广州日报》)

公车私用现象是公车领域的顽疾。对此，公车监管制度以及相关职能部门，唯一应该做的就是致力于消除公车私用现象，让公车回归其本来的功能定位。而广州市拟开放公车私用，即使并非象征性收费地有偿使用，显然也与公车改革的旨趣背道而驰。

漫画/唐春成

开放公车私用能否抑制特权福利

这一举措普遍被公众解读为“开放公车私用”，也就是说公车改革走进了由堵改疏的制度设计路径：公务人员要私用公车可以，但是前提条件是在私用的期间内，使用者必须是有偿使用，类似于公务车辆在公务之余出租给公务人员。无疑，这确实有利于彰显公平，并且作为配套，广州市政协委员韩志鹏还提出了为公车喷涂单位名称和监督电话，方便市民监督公车私用的情况。

可以说，有了GPS的监督和公众的监督，开放公车私用的制度设计对于公车改革而言，堪称进步举措。但是回归现实，我们不禁担忧：如此苦心孤诣设计出来的公车改革制度，最终会否再次沦为花把势。毕竟，无论是之前的“O”牌还是为公车配备识别标识，抑或是公车集中管理，各地都曾做过尝试，但是公车滥用却还是屡禁不绝。也就是说，无论是标识识别还是GPS，接受公众监督的意愿是好的，但监督的效果委实不容乐观。

既然监督不容乐观，那么似乎可以推定，所谓的开放公车有偿私用也未必能够产生预期的效果，很容易掉进公私模糊的陷阱。公车在什么样的使用状态下属于公用，什么时候又属于私用，恐怕很难界定。GPS也许能够定位公车的路线和历程，但却定位不了车辆使用的性质。即便是公车使用情况有内部管理和登记，但是公车使用的信息得不到公开，GPS监控恐怕难以产生实质效果。更何况，即便公私能够厘清辨明。这样的制度设置难逃有偿使用公车沦为公务人员变相福利的嫌疑，毕竟从开放公车私用的租车价格来看，是低于市场标准的，更像是象征性的补偿。

加强公车使用的监督，无疑是值得肯定的。但是要体现监督的实效，必须实现公车使用信息的公开。此外除了信息公开，更重要的是要让公车私用得到应有的惩罚，而不是采用柔和的补偿措施来加以限制。没有铁腕整治的手段，有偿公车私用恐怕很难抑制公车泛滥。

公布公车数量，公布公车使用信息，强化公众监督并制定配套的惩治措施，这才是公车改革的有效路径。有偿公车私用，抑制不了政府部门公车消费的冲动，更根治不了公车滥用的弊病。虽然强化监督下的有偿公车私用能够降低行政成本，但是从长远来看，这样的制度设计很容易沦为制度摆设，尤其是在信息并不透明的现实情况下。

因而，改变公车的福利属性，公车才能脱离特权的轨道回归到公务的功用上来。只有削减公车数量，推动信息公开，强化群众监督共同作用，公车改革才能朝着公众期望的目标迈进，依附在公车上的特权才能够得以剥离，路权才能够得到让渡，社会公平方可得以实现。（重庆时报/张勇）

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