改革开放40年常德深入推进更高质量和更充分就业【消息】

发布时间：2020-09-16 04:04:02 阅读：次来源：睡裙厂家

红网时刻记者胡丹通讯员周峰常德报道

就业是最大的民生。改革开放40年来，常德市就业工作取得历史性成就、发生历史性变革，实现了劳动就业制度由“统包统配”向市场化导向转变，就业总量持续增长，就业结构不断优化，就业政策全面落实，就业服务体系日趋丰富，正朝着实现更高质量和更充分就业工目标阔步前进。

2007年的常德求职招聘会。摄影李佑喜

1992年6月，常德市劳务市场管理处成立，与常德市职业介绍所合署办公。1993年11月，常德市劳务市场管理处举办首次劳务交流大会，市属全民所有制企业新招工人一律进入劳务市场招聘。

2002年，常德率先在全省建立街道（社区）劳动保障服务站，促使下岗失业人员由“单位人”向“社会人”转变。

改革，有效破解就业工作难题

1985年8月，常德地区开始在部分县区推行劳动合同制的试点，废除子女顶替和内招职工子女的办法。

1986年7月国务院关于改革劳动制度“四个规定”颁布施行，全面推行劳动合同制度。

1993年年底，全市招收劳动合同制工人6.4万人，占职工总数的18%。

1996年底，全市国有、集体企业中的全民固定工和集体工全部与用人单位签订劳动合同，企业用工全面实行劳动合同制。

2000年5月，常德市人民政府印发《常德市转换市直工交企业国有产权及置换职工身份试行办法》，全面推进国有企业“两个置换”改革。到2004年底，有336家市属国有企业进入改革程序，有12.6万名职工置换身份，与原企业解除劳动关系。为帮扶这些下岗失业人员重新就业，实施了一系列的就业再就业优惠政策，主要为“七补两贷三扶持”，即通过发放职业介绍补贴、职业培训补贴、企业高技能人才培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴和小额担保贷款、小额担保贷款贴息等一系列帮扶措施促进就业再就业和创业，还通过扶持公共就业服务、扶持创业带动就业和扶持高技能人才培训基层能力建设来促进就业创业。随着就业形势的发展，又增加了一次性求职创业补贴和一次性岗位补贴两项补贴，变为“九补两贷三扶持”。

党的十八大以来，坚持发挥市场在促进就业中的决定性作用，推动统一开放、竞争有序的人力资源市场体系建设，支持鼓励大众创业、万众创新，以创新带动就业，形成了供求双向选择、劳动者自主就业创新格局。就业市场化改革的稳步推进，有力促进了人力资源合力流动和有效配置，促进了人力资源充分开发和有效利用。

站在新的历史方位上，就业政策改革面临新任务，破解改革推进不均衡、部分地区和企业改革动力不足等问题的紧迫性也更加凸显。

一篙松劲退千寻。“不论是全方位的深化就业制度改革，还是打造新时期的就业创业政策，都是一个动态的过程，如逆水行舟、不进则退。”常德人社局局长马业文说，就业改革不能停，也不会停下来。

创新，开创就业工作新局面

习近平总书记强调“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。常德市根据新时代创新创业的发展特点，响亮提出了“开放强市、产业立市”的发展战略，并结合常德实际，制定出台了《常德市创业带动就业三年行动计划》，将实施三年行动计划作为就业创业工作的重心，采取提升创业能力、实施创业引领行动、创业孵化基地建设、创业资金扶持、评选创业示范典型等十个方面的措施，充分激发创业活力，激励大众创业万众创新。

2002年，常德率先在全省建立街道（社区）劳动保障服务站，促使下岗失业人员由“单位人”向“社会人”转变。全市222个街道办事处和建制镇都建立了劳动保障服务站，229个社区建立劳动保障服务中心，全市下岗失业人员和企业离退休人员从企业分离出来纳入社区管理。2007年，常德以统筹城乡就业试点工作为契机，打破城乡分割的就业管理体制，建成市-区（县市）-街道（乡镇）-社区（村）四级就业服务体系。全市28个街道、199个乡镇、299个社区全部建立了劳动保障服务机构，3527个行政村全部设立了劳动保障联络员，形成了覆盖城乡的就业服务体系。

2005年，常德市正式启动创业培训；2009年，全市创业担保贷款由1200万元增加到3000万元，到2017年达到2.8亿元；2012年，常德市创业孵化基地正式挂牌，对入驻企业实行“零门槛入驻、一站式证照办理、两年免费场地提供、三步孵化运行模式、四大创业跟踪服务、五项优惠政策支持”的创业帮扶模式，到目前为止，全市共建成创业孵化基地（园区）个，入孵（园）企业家；2015年开始，常德市每年举办一届创新创业大赛，集聚了一大批人才、技术、资本等全社会的创新创业要素，每届大赛均吸引了超过500名创客参加，大众创业、万众创新的浪潮在常德蓬勃兴起。

十三五以来，常德市坚持实施就业优先战略，千方百计扩大城乡就业，就业大局保持稳定。截至2018年6月，全市累计新增城镇就业人员15.64万人，新增农村劳动力转移就业10.73万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，大幅低于4.5%的控制目标，开展各类人员技能培训14.78万人次，其中培训高技能人才总量1.5万人，新增创业主体7.37万户。

瞄准高层次人才培养引进，不断打通创新血脉。截至目前，全市专业技术人才总量15.4万人，其中享受国务院特殊津贴70人，国家“万人计划”2人，省政府特殊津贴8人，省突出贡献中青年专家6人，省“新世纪121人才工程”36人，市“十百千人才工程”626人，市有突出贡献专家65人，市优秀专家40人，市拔尖人才72人，市优秀专业技术人员146人。全市技能人才56.5万人，其中高技能人才5.8万人。2017年以来，全市新增专业技术人才1.5万人，新增技能人才3.1万人（其中新增高技能人才2800人），共引进了72名全日制博士研究生、674名全日制硕士研究生来常，吸引了70多名副高及博士等高层次人才带技术带资金到常德市重点企业创新创业。湖南太子化工涂料有限公司获批常德市首家博士后科研流动工作站协作研发中心。先后组织了“进名校揽英才”、全市创新创业大赛、全市技能大赛等系列活动。

近年来，企业用工结构性矛盾日益突出，为强力支持实体经济发展，强化企业用工服务，常德市出台了《关于加强企业用工服务工作的意见》《企业用工服务奖励补贴操作办法》等政策性文件，致力做好企业用工信息对接、完善公共就业平台、加大公共就业服务力度、拓宽劳务输入渠道等服务企业用工举措，用“真金白银”促进实体经济发展。推进基层就业平台建设，巩固提升市、县、乡、村四级联动的服务就业工作机制。推进公益招聘活动，统筹安排“春风行动”“就业援助月”“民企招聘周”“服务园区企业用工”等公益性招聘会，对用工需求较大的园区企业，开设专场招聘会。2017年以来，全市举办各类招聘会347场次，累计提供就业岗位48.13万个，进场28.71万人次，达成就业意向9.54万人次。

创业创新与企业发展相辅相成，正成为助推就业高质量发展的新动力源。

党的十九大报告中指出：“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。”马业文表示，常德就业工作将着力创造更多高质量就业机会、着力支持创业带动就业、着力推动职业培训转型、着力加强全方位就业服务等重点工作，始终坚持以人民为中心的发展思想，提高站位，奋发有为，努力开创新时代就业工作新局面。